Защитить сельскохозяйственных работников во время пандемии и вне ее
В то время как страны одна за другой закрывают свои границы, перспектива
возможной нехватки рабочей силы в сельском хозяйстве и повсеместное особо уязвимое
положение сельхозработников делают очевидной неустойчивость самой основы системы
продовольственной безопасности и ставят сложную, пока нерешенную, задачу
сдерживания распространения вируса. Для того, чтобы поддержать работу цепочек поставок
продуктов питания и, в то же время, бороться с распространением вируса, правительства
и наднациональные органы должны принять незамедлительные меры по защите условий
труда и жизни сельскохозяйственных работников, чей труд кормит весь мир.
Во всем мире в сельском хозяйстве трудится более миллиарда человек.
Около 40% из них – наемные работники, получающие заработную плату: женщины и мужчины,
работающие на фермах, плантациях, в садах и теплицах, в молочном хозяйстве и животноводстве.
Во многих странах их не замечают, о них не говорят, однако именно на их спинах держится
всё мировое сообщество.
Сельскохозяйственные работники живут в крайней нищете, страдают от
неустойчивой занятости и высокого уровня профессиональных заболеваний и травматизма.Только 5% всех сельхозработников имеют доступ к системе трудовых инспекций или к
юридической защите своего здоровья и безопасности. Во многих странах, включая самые
богатые, представителей власти не встретить на полях, там правят криминальные
группировки и торговцы людьми. Большинство сельхозработников недостаточно
обеспечены питьевой водой и нормальными санитарно-гигиеническими удобствами.
Многие из них – рабочие-мигранты, перемещающиеся через границы и от одних полей
к другим. Работая на плантациях и перемещаясь с фермы на ферму, они живут там же,
где работают. Скученность и антисанитария их жилищ являются гигантским
рассадником инфекционных заболеваний.
Всеобщая угроза здоровью населения вновь сделала актуальной старую
истину, о которой недавно вспомнил глава Американской ассоциации производителей,
поставщиков и продавцов яблок: «Без сельхозработников ничего существовать не может».Производители сельхозпродукции в США пытаются преодолеть последствия закрытия границы
с Мексикой и набрать нужное количество работников. Но кто гарантирует здоровье и
безопасность во время распространения вируса тем, чей труд так нужен?
Необходимы целенаправленные меры по защите здоровья работников сельского
хозяйства, от этого зависит здоровье населения в целом и гарантии бесперебойных
поставок продуктов питания. Потенциальный кризис в производстве продуктов неминуем,
если просто временно перенаправить в эту сферу поток наличных или пытаться
решить проблему временной нехватки рабочей силы.
19 марта Комиссар ЕС по сельскому хозяйству Януш Войцеховский отметил в своем
письме министрам сельского хозяйства стран Евросоюза, что «локдаун во многих государствах-членах
ЕС приведет к чрезвычайному усложнению ситуации во многих секторах, в том числе,
в сельском хозяйстве» и призвал принять меры, чтобы «поддержать усилия наших фермеров,
пищевой промышленности и розничной торговли по обеспечению бесперебойной работы
цепи поставок продовольствия». Касаются ли
слова о «чрезвычайном усложнении ситуации» положения уязвимых эксплуатируемых работников?
Включают ли эти «меры» гарантированное предоставление мыла, питьевой воды, средств
дезинфекции, средств защиты и доступа к медицинской помощи для работников, поддержку
их доходов, обеспечение питанием и жильем, соответствующих требованиям социального
дистанцирования и карантина, оплату больничных и защиту от грабежа со стороны криминальных
структур?
В США Министерство национальной безопасности, не имеющее никакого
опыта в данной области, опубликовало руководство, в котором говорится, что «поддержание
возможности продолжать работу для тех, кто трудится в пищевой промышленности и сельском
хозяйстве в условиях ограничений, вводимых для сообществ, социального дистанцирования,
закрытия предприятий является, в числе прочих, критически важной для выживания сообществ».
Это руководство выполняется отдельными штатами. Департамент сельского хозяйства
штата Пенсильвания заявил, что «важность сельского хозяйства является бесспорной.
Доступ к продовольствию является одним из наших прав. Местное сельское хозяйство
нужно нам больше, чем когда-либо». В то же время, в этом руководстве говорится лишь
о том, что работники должны быть проинформированы о санитарных мерах и о необходимости
избегать скопления людей, а также, что заболевшие работники должны отправляться
домой. Но работникам нужно больше, чем просто информация: им нужны вода, мыло, средства
дезинфекции и защиты. Для того, чтобы избегать скопления людей, им нужны соответствующие
транспорт, жилье и обеспечение продуктами питания. И куда «домой» будут отправлять
заболевших мигрантов?
Сейчас, когда вирус продолжает распространяться, нет никаких признаков
того, что действия стран соответствуют масштабам и направлены на решение
основных причин возможного кризиса продовольственной системы. Международные организации
действуют ничуть не лучше. Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООН (ФАО) выложила на своем сайте «Вопросы
и ответы» в связи с эпидемией коронавируса COVID-19 и ее влиянии на сельское
хозяйство и производство продовольствия. В ответе на один из вопросов («Чья продовольственная
безопасность и средства существования подвергаются наибольшей опасности?») работники
сельского хозяйства даже не упоминаются. Также в документе МОТ от 18 марта («COVID-19 и сфера труда: последствия и ответные
меры» – на англ. языке) ничего не говорится об
особом влиянии эпидемии на работников сельского хозяйства и продовольственную
безопасность.
Необходимо немедленно начать открытое и существенное финансирование
со стороны национальных правительств и международных организаций. Это позволит обеспечить
адекватную защиту и безопасность сельхозработников в качестве базовой меры по защите
здоровья населения и продовольственной безопасности. На рабочих местах необходимо
введение самых строгих мер против воровства зарплат и интенсификации труда. Там,
где есть нехватка рабочей силы, необходимо быстро и под демократическим контролем
организовать наём дополнительных работников, при этом коллективным договором всем
должна быть гарантирована достойная заработная плата. Обеспечение питьевой водой
и нормальными санитарно-гигиеническими удобствами должны стать первоочередной задачей.
Необходимо срочно организовать безопасную транспортировку и проживание работников.
Там, где работодатели не хотят или не могут этого сделать, это становится
задачей правительства.
Необходимо включать в работу «застрявших» в странах мигрантов. Пришло
время использовать знания и опыт работников, долго считавшихся «неквалифицированными»
и легко заменяемыми. Сельскохозяйственные работники и их профсоюзы должны
участвовать в планировании и осуществлении срочных мер на местном, национальном
и международном уровне, включая расширение производства местной
сельхозпродукции.
Конвенция 184 МОТ о гигиене и безопасности труда в сельском
хозяйстве была принята в 2001 году. Она призывает гарантировать сельхозработникам
те же права на безопасные условия труда, как работникам других секторов. В ней устанавливается
право сельхозработников «на участие в применении и пересмотре мер в области
безопасности и гигиены труда и на выбор в соответствии с национальным
законодательством представителей по охране и гигиене труда или своих
представителей в комитетах по охране и гигиене труда» а также право «на отказ
от выполнения опасной работы, когда у них имеются достаточно веские основания
полагать, что существует непосредственная и серьезная угроза для их
безопасности и здоровья, о чем они немедленно информируют своего руководителя.
Эти действия не должны иметь для них неблагоприятных последствий».
В Конвенции также говорится о требовании принять меры «для
обеспечения того, чтобы уровень безопасности и гигиены труда временных и
сезонных работников был не ниже уровня защиты сопоставимых категорий работников
сельского хозяйства, занятых на постоянной основе» и включении работников сельского
хозяйства в систему социального обеспечения и защиты от рисков для здоровья,
сравнимые с теми, которые предоставляется работникам в других отраслях.
В данной кризисной ситуации (и за ее пределами) обеспечение этих
прав являются руководством к действию. Оплата больничного листа для всех – это не
«кризисная мера», которую можно отменить, как только кривая роста числа
заболевших перестанет расти. Эта пандемия выявила то безрассудство, с которым урезались
расходы на государственное здравоохранение ради удовлетворения аппетитов
инвесторов. А сейчас мы боремся со слабостью продовольственной системы, пускающей
в расход тех, кто нас кормит. Для борьбы с коронавирусом необходимы значительные
инвестиции в охрану труда сельскохозяйственных работников, и эти инвестиции
должны продолжиться на постоянной основе и после того, как кризис закончится.
Дата публикации: 28.03.20